关于强化城市内涝防治构建韧性排水系统的建议

 马  平  成都市政协委员，民盟成都城建环工委副主任，民盟四川省生态建设与城乡委员会委员，民盟锦江支部副主委，成都市建筑业协会常务副会长兼秘书长

 向国文  中建六局第五建设有限公司高级经理  

       近年来，城市内涝问题日益成为社会关注的焦点。2025年7月成都遭遇持续强降雨，导致部分区域出现严重积水，网络上“城市看海”的舆情引发公众对城市排水系统的广泛关切。作为一名从事建筑行业的市政协委员，在关注汛情动态的同时，更注重思考暴雨背后所暴露出的城市排水防涝能力短板。前期围绕内涝防治开展了跟踪调研，并在雨季前提交了《成都雨季施工工地的系统治理》的相关提案。结合前期调研与思考，今天围绕“强化城市内涝防治，构建韧性排水系统”这一主题，谈几点个人的认识与建议。

       一、成都内涝防治的紧迫性与系统性挑战

       成都作为常住人口超2100万人的超大城市，内涝防治工作直接关系城市安全韧性、公园城市示范区建设成效以及群众生命财产安全。在全球气候变化导致极端天气事件频发的背景下，城市内涝风险日趋凸显。2025年汛期数据显示，该市部分区域积水深度超过50厘米，导致交通中断、财产损失，暴露出排水系统设计标准偏低、应急能力不足等问题。

       要从根本上破解这一难题，我们必须以系统观念统筹谋划、协同推进，加快构建高标准、强韧性的城市排水防涝体系。为此，提出以下四方面建议：

       二、建议意见

       （一）加强规划设计，优化城市水文格局

       一方面，要适时提升排水防涝设计标准。当前，该市部分城区管网设计标准偏低，已难以适应极端降水天气的新挑战。建议加快编制或修订城市排水防涝专项规划，对标国内外特大城市先进经验，结合成都实际，科学提高新建区域设计标准，有序推进老旧管网和重点区域提标改造。

       另一方面，要全面深化海绵城市建设。将“渗、滞、蓄、净、用、排”的生态治水思路，深度融入城市规划、建设、管理的全生命周期。充分利用天府绿道、湿地公园等大型绿色空间，积极推广透水铺装、雨水花园、生态植草沟等低影响开发设施，有效扩大城市“海绵体”规模，提升雨水就地消纳和蓄滞能力，持续减少地面硬质化比例。

       （二）提高资金投入，夯实防水排涝城市基础

       紧抓“十五五”规划编制实施和城市更新行动的战略窗口期，加强市级资金统筹与引导，持续投入支持排水防涝基础设施建设，系统提升城市防灾减灾功能。一是加快推进管网改造与泵站能力建设。优先对存在内涝高风险的老旧小区、下穿隧道、低洼地段实施排水设施改造，并在关键易涝节点合理增建、改建智能化提升泵站，增强应急强排能力。

       二是定期实施河道水系清淤疏浚。系统评估城区河道、行洪通道的过流能力，科学确定清淤疏浚的范围与频次，重点加大对易涝河段、卡口段障碍物的清除力度，有效拓宽行洪断面，保障水路畅通。

       （三）强化智慧赋能，扩建监测预警应急一体化平台

       当前，以人工智能为代表的新兴技术快速发展，为城市治理现代化提供了强大赋能，应充分应用于内涝防治领域。一要建设智能感知网络：结合管网改造，在关键节点、易涝点、下穿隧道等重点部位布设监测设备，实现动态数据实时采集并接入城市运行平台，生成城市内涝风险“一张图”。

       二要完善分级预警机制：基于气象预报与实时监测数据，优化分级预警标准和响应流程，整合政务平台、新媒体、应急广播等渠道，实现预警信息精准快速发布。

       三要加强跨部门协同演练：定期开展多部门、多层级的综合实战演练，磨合机制、明晰职责，全面提升应急处置的协同性与实效性。

       （四）促进多元协同，构建城市内涝共治格局

       城市内涝治理与韧性提升是一项复杂的系统工程，必须凝聚各方智慧与资源，构建共建共治共享的治理新格局。一方面，要创新投融资机制。研究出台鼓励社会资本参与的政策措施，如规范推广PPP模式、落实相关支持政策等，引导和激励各类企业积极参与海绵城市项目的投资、建设和运营。

       另一方面，要拓展公众参与渠道。探索设立市民监督岗、开通专用热线或网络平台，广泛听取群众意见建议，自觉接受社会监督，努力形成“政府主导、市场发力、社会协同、公众参与”的内涝治理合力。

       内涝治理是民生工程，更是韧性城市的核心支撑。在此，再次呼吁，要把握好“水生态保护利用”的契机，将防涝设施建设纳入成都现代化水网体系，通过规划、工程、智慧、治理四轮驱动，筑牢超大城市安全底线。

【来源：建筑时报作者：马平 向国文】